四川省平昌縣是宜茶縣，有“蜀茶最好品質”之稱,。黨的十八大以來,，平昌縣把發(fā)展茶葉產業(yè)列為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興支柱產業(yè)，已在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠茶30萬畝,，成為川東北地區(qū)新興茶葉產業(yè)大縣,。然而，由于后續(xù)投入,、加工技術,、市場銷路等因素制約，茶葉資源利用率低下,，絕大多數投產茶園僅利用了明,、雨茶，畝平收益不過300元,，夏,、秋茶資源幾乎全部浪費。茶農失去信心,、很多茶園失之管護,，或老化淪為野茶、或毀茶復耕,，茶園面積銳減三分之二；茶企無茶可收,，大多數處于停產狀態(tài),。在這種情況下，平昌縣供銷社為彰顯綜合改革成果,，積極踐行新時代,、新格局、新發(fā)展理念,，以挽救茶葉產業(yè)為己任,，積極發(fā)展“三社融合”生態(tài)茶園，為振興縣域茶葉產業(yè)作出了積極探索,。目前,，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū),、響灘鎮(zhèn)鳴高村等8個村居,，建立起以茶葉產業(yè)為載體、以“三社融合”為機體的村級供銷社,，托管茶園1.3萬余畝,。

一、基本做法

一是參股合作，投資大宗綠茶,。為解決夏,、秋茶資源利用問題，縣供銷社授權社有企業(yè)平昌縣聯新商務服務公司收購邱家鎮(zhèn)涼風社區(qū)茶葉加工廠,，折合31%的股份投入到四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司,，后續(xù)投資近1000萬元建設兩條大宗綠茶生產線，于2022年5月建成全市首個日平加工5萬斤鮮葉大宗茶生產廠,，副市長何金虎親自點火啟動,，解決了夏秋茶無人收購、茶農及業(yè)主高投入低產出等問題,，為茶葉產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件,。

二是轉換思路，培育產業(yè)源頭,。對癥茶企無茶可收,、望園興嘆的問題，縣供銷社改“不建基地,、就地取材”策略為“發(fā)展源頭茶園,，走產加銷一體化之路”策略，對全縣14個鎮(zhèn)涉茶村居茶園實際規(guī)模,、生物現狀,、業(yè)主實力、經營管護模式,、資源利用,、制約短板、茶農訴求進行了全面調研,，對可以,、可能納入“三社融合”機制的茶園作出分批規(guī)劃。首先對可以納入“三社融合”機制茶園推出行動方案,，組織鎮(zhèn)村征詢會,，掌握合作意愿，獲取地方黨政全力支持,、村“兩委”積極配合,、茶農擁戴參與等硬核條件；組織合作洽談會,，確定合作方式,、出資辦法、各方權責,、經營管理方略,、利益分配等問題，簽訂“三社融合”協議，正式托管茶園,，成為產加銷一體化經營源頭,。

三是創(chuàng)優(yōu)組織，培育服務功能,。對合作建園的村居,，中心基層供銷合作社首先在這里發(fā)起成立獨立核算村居供銷社，成為“三社融合”實業(yè)載體,，把供銷合作社發(fā)展產業(yè),、活躍流通、便民服務功能延伸到茶葉產業(yè),。動員包括所有茶農在內的農村居民入股,，成為社員,，按“三會制度”召開社員大會,，規(guī)范選舉理事會,、監(jiān)事會班子成員，對茶葉產業(yè)的規(guī)范性組織,、經營,、管理形成制度性決議，建立工作報告制度,，實行直詢,、審計、問責等公開監(jiān)督,。目前,，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、邱家鎮(zhèn)澌峰村和石龍村,、云臺鎮(zhèn)澌灘社區(qū)，鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū),、江家口鎮(zhèn)中華村,，響灘鎮(zhèn)鳴高村、西興鎮(zhèn)黃柳村建起8個以茶葉產業(yè)為載體的“三社融合”村級供銷社,，發(fā)展茶農社員1260人,、托管茶園13450余畝。

四是創(chuàng)新機制,，落實“三社融合”,。遵循“優(yōu)勢互補、平等互利,、合作共贏”原則,，以“基層供銷合作社+村集體股份經濟合作社+茶葉專業(yè)生產合作社”模式組建村級供銷合作社茶葉實業(yè)。中心基層供銷社投入資金、生產資料和生產機具,，負責收購,、銷售茶葉，一般占股40%一50%,；村集體股份經濟合作社投入茶園生物資產入股,、負責勞動力組織及茶園技改、管護,、采摘及初加工等作業(yè)開展,，一般占股40%-50%；茶葉專業(yè)生產合作社以茶苗種植和管護技術入股,、負責茶園技改,、管護、采摘及加工技術培訓和指導,，協調茶農關系,，一般占股10%-20%。經營利潤一般按“3322”機制分配,，30%利潤按投資股份分給村集體經濟組織,、茶葉專業(yè)生產合作社及基層供銷社，30%利潤留作村居供銷合作社發(fā)展基金,，20%利潤分給入社社員,，20%獎勵管理團隊。

五是四方發(fā)力,，落實聯扶機制,。為保障“三社融合”茶園做大做強，在縣供銷社黨組,、理事會倡議下,，組織涉茶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、縣供銷社,、四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司,、縣復合肥廠簽訂七方協議，健全“茶葉產業(yè)聯扶機制”,。鎮(zhèn)政府和縣供銷社擔負茶葉產業(yè)發(fā)展行政和業(yè)務領域的指導,、扶持、協調,、服務工作,，為茶葉產業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展提供組織保障；四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司擔負生態(tài)茶園建設,、管護,、采摘技術指導和監(jiān)督,，“訂單”收購鮮葉或半成品，為茶葉產業(yè)提供技術保障,；縣復合肥廠負責生態(tài)茶測土配方,、專用肥生產，為茶葉產業(yè)用肥提供需求保障,。

六是深度改造,，打造生態(tài)茶園。以四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司為技術支撐,、以邱家鎮(zhèn)石龍村和澌峰村人員為力量支撐,，組建30多人的“生態(tài)茶園建設服務隊”，立足各村級供銷合作社基地茶苗生物狀態(tài),，對標生態(tài)茶園指標系數,，統(tǒng)一實施臺刈、重剪,、機采蓬面改造,，指導村級供銷合作社適時施以砍灌、除草,、施肥,、病蟲害防治、修枝剪型,、抗旱抗?jié)车裙茏o,，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，使茶園煥發(fā)蓬勃生機,。目前,，4個基層社已投入資金500余萬元、生產資料930余噸,、生產設施320余臺件,、勞動力11700余人次，對13450余畝“三社融合”茶園實施持續(xù)改造和管護,，三十二梁鎮(zhèn)中嘴村,、響灘鎮(zhèn)鳴高村茶園已初見成效，今年村集體經濟組織可分別獲利7.5萬元和5萬元,，其它茶園可望秋季有產出。

二,、存在的問題

一是“三社融合”不夠緊密,。“三社”三方由于隸屬關系、體制,、市場理念的差異,，湊然結合,，互不適應，磨合期中對各自觀念,、作風,、方法理解慢、接受慢,，政府行為與市場行為不能高度統(tǒng)一,，工作步伐不一致，新實體整體效應未能發(fā)揮到最佳水平,。

二是運行機制不夠健全,。一體化經營模式尚不完善，產加銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密,、不穩(wěn)定,、不協調；三方融合程度不高,，獨立治理結構有待加強,；企業(yè)管理制度不全面、不具體,、不嚴謹,，有待完善；主管部門不統(tǒng)一,，聯席制度未健全,，監(jiān)管責任有待明確。

三是各方履職不夠到位,。基層供銷社對茶園改造研判不到位,，資金及生產資料準備不充分、慢到位,；村集體經濟合作社對勞動力組織不足,，不能滿足季節(jié)、環(huán)節(jié)突擊性工作需求,；專業(yè)生產合作社沒有專業(yè)技術人才,，茶園改造和管護缺乏技術保障。

四是茶葉產業(yè)投入不足,。“三社融合”三方基礎薄弱,、實力不足，茶葉產業(yè)主管部門打“脫手牌”,，項目補助和優(yōu)惠政策減少或停供,，致使茶園改造和管護投入不足，很多茶園被迫降級改造和減序式管護,，效果不佳,，不能完全激活資源潛力,。

三、努力方向

一要找準定位,，主動融入,。“三社融合”是新時代凝聚為農服務合力的創(chuàng)舉，三方屬性一致,、都是農民自己的經濟組織,，指向一致、都是發(fā)展壯大扶貧和鄉(xiāng)村振興產業(yè),，目標一致,、都是以提高農民收入為己任。要從相同的職能職責中尋找結合點,，眾人拾柴,，眾志成城，自覺為農業(yè)現代化擰成一股繩,。要從壯大農民經濟組織角度發(fā)掘融合契機,，互相認知三方在農業(yè)產業(yè)一體化經營環(huán)節(jié)中不可或缺的優(yōu)勢，揚長補短,，互相適應,，攜手共進，自覺融入為農服務命運共同體,。要從新的經濟實體牢植大局理念,，堅決擁戴村居供銷社章程，統(tǒng)一思想意志,，不折不扣履行本方義務,，自覺擔當實體利益的守護人。

二要創(chuàng)優(yōu)組織,，規(guī)范運行,。按照村居供銷社組織章程完善“三會制度”，引入龍頭企業(yè)參與機制,，把有組織能力,、有經營能力、有管護技術的人員推向決策管理層,，完善法人治理結構,，建強理事會、監(jiān)事會班子,。立足村情和產業(yè)現狀,，健全產業(yè)發(fā)展、產品生產,、產品經營,、利益分配配套制度，細化到各部位,、各環(huán)節(jié),、各責任人，做到有章可循,、有章必循,，嚴格以制度管人、管事,、管企業(yè),。建立三方主管部門聯席會制度，組建聯合監(jiān)察機構,，定時調研,，及時發(fā)現問題、解決問題,，為“三社融合”村居供銷社創(chuàng)造高質量發(fā)展軟環(huán)境,。

三要嚴格賦能，強化作為,。立足“三社融合”協議和村居供銷社組織章程,，嚴格界定龍頭企業(yè)和三方職能，按時間順序和責任人編制職能一覽表,，明確各方主體責任和協作責任,。責任方制定履職方案，提出行之有效的履職路徑,、方法和措施,，有序啟動職能工作，做好履職記錄,。聯合監(jiān)察機構加強各方履職績效動態(tài)監(jiān)督和考評,，對履職不及時、不盡力,、不到位的一方,，限期整改，對無效整改啟動問責程序,，嚴格追究政治經濟責任,。

四要挖掘潛力，加大投入,。“三社融合”村居供銷社要爭取當地政府和行政主管部門對產業(yè)的重視,，持續(xù)獲取產業(yè)發(fā)展扶持政策和優(yōu)惠待遇，保持產業(yè)在當地的拳頭地位,。各方要爭取主管部門的支持,，積極申報相關項目和發(fā)展經費,，為產業(yè)發(fā)展助力。新實體要開源節(jié)流,，以發(fā)展股金,、增配股份、信用貸款等途徑,，廣泛籌措資金,，加大產業(yè)技改和管護投入，打造高產高效產業(yè)園,，促進產業(yè)高質量發(fā)展,，實現產業(yè)振興、農民增收,、三社壯大目標,。