新華社北京3月31日電

　　中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見

　　(2025年3月21日)

　　社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,。為健全社會信用體系,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場驅(qū)動,、社會共建，堅(jiān)持弘揚(yáng)誠信文化,，堅(jiān)持公共信用信息和市場信用信息相互融合,，堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法，構(gòu)建覆蓋各類主體,、制度規(guī)則統(tǒng)一,、共建共享共用的社會信用體系，推動社會信用體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合,，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

　　二,、構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系

　　(一)深化政務(wù)信用建設(shè)。健全政府誠信履約機(jī)制,，開展政務(wù)誠信評價(jià),，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，政府及其部門(含下屬單位)在公共資源交易,、招商引資,、人才引進(jìn)、政府與社會資本合作,、產(chǎn)業(yè)扶持,、投資融資,、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的,，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請各類財(cái)政性資金和項(xiàng)目,、試點(diǎn)示范,、評先評優(yōu),。有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠信自律水平,。加強(qiáng)公職人員誠信管理和教育,。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)營主體信用管理,，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度,、管控信用風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營,、守信踐諾,。以公共信用綜合評價(jià)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系,。在確保保密和敏感信息安全前提下,，加強(qiáng)國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵(lì)經(jīng)營主體主動向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息,，不斷健全信用記錄,。

　　(三)加快社會組織信用建設(shè)。加強(qiáng)社會組織信用信息管理,、共享,、公開，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管,，引導(dǎo)社會組織誠信自律,，提升內(nèi)部治理水平。行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)主管單位要推動行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信建設(shè),，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)開展信用評價(jià)等活動,，發(fā)揮其對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束,、權(quán)益維護(hù)等作用,。

　　(四)有序推進(jìn)自然人信用建設(shè)。依法依規(guī)建立健全自然人信用記錄,。加快推進(jìn)法律,、金融、會計(jì),、審計(jì),、醫(yī)療、教育,、家政,、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè),。有條件的地方和部門可以開展自然人信用評價(jià),，用作為守信主體提供激勵(lì)政策的參考，嚴(yán)禁將非信用信息和個(gè)人私密信息納入信用評價(jià),。

　　(五)全面強(qiáng)化司法執(zhí)法體系信用建設(shè),。加強(qiáng)法院、檢察院司法公信建設(shè),，提高司法公信力,。依法加大司法公開力度，保障人民群眾知情權(quán),。加強(qiáng)司法執(zhí)法人員信用建設(shè),，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。提高虛假訴訟違法失信成本,。嚴(yán)格失信被執(zhí)行人認(rèn)定程序,，優(yōu)化相關(guān)失信懲戒措施。

　　三,、夯實(shí)社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　　(六)建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄,。嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門要根據(jù)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄,，其中屬于失信信息的,，要分類明確其失信嚴(yán)重程度。對公共信用信息統(tǒng)一實(shí)行目錄管理,，國家發(fā)展改革委匯總建立相關(guān)主體的完整信用記錄,。

　　(七)強(qiáng)化信用信息歸集共享。強(qiáng)化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能,，堅(jiān)持以共享為原則,、不共享為例外，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息,，根據(jù)需求按規(guī)定向有關(guān)部門提供信用信息服務(wù),，定期開展歸集共享質(zhì)效評估。推動全國信用信息共享平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通,、數(shù)據(jù)共享,。研究加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應(yīng)用，在保障信用主體合法權(quán)益和信息安全的前提下,，提升商業(yè)合同信息,、產(chǎn)業(yè)鏈信息,、交易信息等共享水平。

　　(八)建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度,。建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息,，行業(yè)主管部門原則上不再公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的公共信用信息,。“信用中國”網(wǎng)站按照公益性原則向社會公眾提供公共信用信息查詢服務(wù)。對已在“信用中國”網(wǎng)站公示的公共信用信息,，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保使用的信用信息與公示內(nèi)容相同,、期限一致。

　　(九)有序推動公共信用信息開放流通,。制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營管理辦法,，支持符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)依授權(quán)開展公共信用信息資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù),，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán),、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,。鼓勵(lì)經(jīng)營主體依法依規(guī)依托公共信用信息提供公益服務(wù),。探索建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)公共信用信息資產(chǎn)權(quán)益,。鼓勵(lì)區(qū)域間公共信用信息共享,、信用評價(jià)互認(rèn)、信用獎(jiǎng)懲協(xié)同,。

　　(十)加強(qiáng)信用信息安全保護(hù),。建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任,，規(guī)范信用信息處理程序。提高信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平,。建立健全信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制,。

　　四、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

　　(十一)強(qiáng)化對守信行為的激勵(lì),。構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境,，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵(lì)平臺企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源,，為守信主體精準(zhǔn)提供市場化,、社會化激勵(lì)。支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘信用信息價(jià)值,，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平,。

　　(十二)依法依規(guī)開展失信懲戒,。規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度,。設(shè)定失信懲戒措施,、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)或黨中央,、國務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施,，必須以法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù),。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以部門規(guī)章形式明確嚴(yán)重失信主體名單列入和退出的條件,、程序。對被列入嚴(yán)重失信主體名單的,，在申請政府資金,、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動,、股票債券發(fā)行,、評先評優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任,、事業(yè)單位公開招聘等方面,，依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產(chǎn)市場,、互聯(lián)網(wǎng),、人力資源市場、能源中長期合同領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單,。對失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理,。

　　(十三)完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范,、協(xié)同共享,、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動糾正失信行為,。國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道,，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān),、行業(yè)主管部門,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同。對完成修復(fù)的信用主體,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息,、將其移出相關(guān)失信名單,，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

　　五,、健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制

　　(十四)以信用評價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級分類監(jiān)管,。國家發(fā)展改革委牽頭完善信用評價(jià)體系，各地區(qū)各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價(jià)為基礎(chǔ)健全本地區(qū)本行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制,，根據(jù)評價(jià)結(jié)果優(yōu)化監(jiān)管方式,，對不同類型信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　(十五)建立健全信用承諾制,。在行政審批,、證明事項(xiàng),、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制,。辦理適用信用承諾制的事項(xiàng)時(shí)，申請人部分申報(bào)材料不齊備但信用狀況較好且書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供材料的,，應(yīng)先行受理,。建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制。引導(dǎo)信用主體主動向社會作出信用承諾,。

　　(十六)推進(jìn)信用報(bào)告深度應(yīng)用,。推動在市場準(zhǔn)入、行政審批,、政府采購,、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域充分使用信用報(bào)告,。大力推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄的證明,。鼓勵(lì)在招標(biāo)投標(biāo)、融資授信,、商業(yè)往來等市場交易活動中使用信用報(bào)告,。

　　(十七)加強(qiáng)對政府簽訂、指導(dǎo)簽訂合同等履約信用監(jiān)管,。強(qiáng)化合同履約跟蹤核實(shí),，及時(shí)將政府簽訂的合同、政府指導(dǎo)簽訂的合同等履約情況歸集至全國信用信息共享平臺,，國家發(fā)展改革委將經(jīng)核實(shí)的合同履約情況納入相關(guān)主體信用記錄,，切實(shí)提高合同履約水平。

　　(十八)推動信用賦能基層治理,。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享，明確采集責(zé)任,，優(yōu)化精簡采集指標(biāo)和評價(jià)規(guī)則,，提升對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價(jià)水平,。推動信用賦能社區(qū)治理，支持信用園區(qū),、街區(qū)建設(shè),。

　　(十九)完善社會信用體系法律法規(guī)制度。完善統(tǒng)一社會信用代碼制度,，進(jìn)一步明確各類主體的賦碼部門,，健全賦碼數(shù)據(jù)共享與校核機(jī)制。制定全國統(tǒng)一的信用信息管理標(biāo)準(zhǔn),。推動出臺社會信用建設(shè)法,，推動將信用規(guī)則納入相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)。加強(qiáng)信用政策出臺前的綜合評估,，防止信用管理措施泛化濫用,。

　　六、提高社會信用體系市場化社會化水平

　　(二十)大力培育信用服務(wù)市場,。創(chuàng)新信用評價(jià),、信用評級、信用評分,、信用報(bào)告,、信用核查、信用管理,、信用咨詢以及環(huán)境,、社會和治理評價(jià)等業(yè)務(wù)模式，有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會信用體系建設(shè)行為,。支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫依法采集金融領(lǐng)域信用信息，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)征信服務(wù),。優(yōu)化個(gè)人征信市場布局,，增加個(gè)人征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。做優(yōu)做精企業(yè)征信市場,，探索發(fā)展聚焦細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)征信機(jī)構(gòu),。全面加強(qiáng)征信監(jiān)管，促進(jìn)征信行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。

　　(二十一)深入推進(jìn)信用融資和信用交易,。依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，按照實(shí)際應(yīng)用需求擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍,，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度,，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機(jī)構(gòu)參與融資信用服務(wù)平臺運(yùn)營,。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息,，支持有序推廣賒銷,、分期付款、融資租賃等信用銷售模式,。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露,，完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。將惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單,。

　　(二十二)加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè),。加強(qiáng)公共信用信息和平臺企業(yè)經(jīng)營信息的共享，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立平臺內(nèi)信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度,，根據(jù)平臺內(nèi)商戶信用狀況實(shí)施差別化的管理和服務(wù),，為守法誠信經(jīng)營主體提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信經(jīng)營主體在平臺規(guī)則內(nèi)予以限制,。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)主播,、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)(MCN機(jī)構(gòu))等信用監(jiān)管,。

　　(二十三)服務(wù)高水平對外開放,。在確保安全的前提下,，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)跨境流通,，有序開展跨境信用合作，推動信用評價(jià),、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn),。支持國內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨(dú)立,、公正的第三方信用服務(wù)合作,。加強(qiáng)國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機(jī)構(gòu),。推動國內(nèi)信用評級機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展,。

　　七、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí),，形成上下聯(lián)動、各司其職,、齊抓共管的工作格局,。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各有關(guān)部門要切實(shí)履行本領(lǐng)域信用建設(shè)責(zé)任,，形成工作合力。統(tǒng)籌做好全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,，建立健全示范區(qū)后評價(jià)機(jī)制,。持續(xù)開展城市信用監(jiān)測,。弘揚(yáng)誠信文化，普及誠信教育,，依法依規(guī)加大對嚴(yán)重失信行為的曝光力度,，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮誠信典型的引領(lǐng)作用,，持續(xù)開展“誠信之星”宣傳和“誠信興商宣傳月”活動,，推動形成守信踐諾的良好社會風(fēng)尚。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報(bào)告。